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大環(huán)保時代呼喚
大環(huán)保時代呼喚“環(huán)境治理共同體”
習(xí)近平總書記在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，并對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出了“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”三個判斷，凸顯出中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和最新研判。
推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同共進(jìn)，形成相關(guān)主體之間緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和運(yùn)行流暢的“環(huán)境治理共同體”。
打造環(huán)境治理共同體迎來“窗口期”
當(dāng)前，面對環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)資源約束吃緊的“攻堅(jiān)期”，建立健全環(huán)境治理共同體成為不二選擇。原環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國338個地級及以上的城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29％；各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡；耕地重金屬污染和垃圾處置能力不足問題凸顯，等等。之所以出現(xiàn)上述問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主體能力不足、手段單一、缺乏協(xié)作是重要根源。
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國環(huán)境治理仍過于強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，而對企業(yè)、公眾的力量相對重視不足。即便在政府方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的重要性雖不斷增強(qiáng)，但在“重發(fā)展輕環(huán)保”的思維慣性下依然缺乏強(qiáng)有力的“話語權(quán)”。
另一方面，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境治理共同體迎來了重要“窗口期”。
在黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，環(huán)保督查、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，為生態(tài)環(huán)境治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；在我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)不再片面追求發(fā)展速度，而更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這為生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時也提供了更充裕和高質(zhì)量的物質(zhì)與科技基礎(chǔ)；在社會領(lǐng)域，隨著人均收入水平的提高，公眾對空氣質(zhì)量等問題愈發(fā)重視，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿日增。
在上述現(xiàn)實(shí)背景下，構(gòu)建環(huán)境治理共同體，成為應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)、抓住生態(tài)文明建設(shè)重要機(jī)遇的順勢之舉。
從“小環(huán)保”到“大環(huán)保”
環(huán)境治理共同體是基于人與自然是生命共同體這一理念，在深刻認(rèn)識保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的前提下，通過構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會公眾共同參與的“大環(huán)保”格局，進(jìn)而提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新時代生態(tài)環(huán)境治理體系。
首先是治理理念的可持續(xù)性。即在充分尊重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演化規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綠色發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”等理念，從以抓污染物總量減排為主轉(zhuǎn)向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主，處理好人與自然、人與人之間的雙重關(guān)系。
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業(yè)和社會是生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體的三個基本治理主體，進(jìn)而優(yōu)化各個主體的職責(zé)，合理安排政府調(diào)控、市場配置和社會參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。從以政府部門為主要治理主體的“小環(huán)保”，轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和社會相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的“大環(huán)保”。
第三是治理手段的綜合性。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的制度化和法制化，綜合運(yùn)用政府有形之手、市場無形之手和社會的“參與監(jiān)督之手”，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和文化等手段實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
推進(jìn)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)和能力升級
習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中，環(huán)境治理共同體作為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，要求完善政府管理、企業(yè)生產(chǎn)和社會公眾參與等各個領(lǐng)域的制度結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)相關(guān)主體的治理能力。
——在政府管理體制上，推進(jìn)法律體系的“綠色化”和職能部門的“整合化”。
法律體系的“綠色化”，意味著將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展原則納入相關(guān)法律中。同時，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的關(guān)系，消除單行法之間的重疊和沖突，形成針對污染物精細(xì)化管理、自然資源資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性法律體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的剛性約束。
職能部門的“整合化”，要求形成職能配置科學(xué)、組織機(jī)構(gòu)合理、運(yùn)行高效順暢的生態(tài)環(huán)境治理體制。在中央，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。在此基礎(chǔ)上，可以把分散在不同部門的生態(tài)保護(hù)、污染防治和自然資源管理等職能進(jìn)一步加以協(xié)調(diào)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)構(gòu)框架。在地方，一是持續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，二是嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。
——在企業(yè)生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息披露的“透明化”和政企共推綠色發(fā)展的“共贏化”。
在環(huán)境治理共同體中，企業(yè)作為污染物的主要制造者，對減少環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境負(fù)有不可推卸的責(zé)任。2015年實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，“按日連續(xù)處罰”、停產(chǎn)限產(chǎn)等一系列規(guī)定，開啟了我國工業(yè)企業(yè)更為主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任的新局面。在未來，需要進(jìn)一步監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要健全企業(yè)信息強(qiáng)制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息公開透明化。
在強(qiáng)化政府監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的作用，推動政府和企業(yè)在環(huán)境問題上從“貓鼠關(guān)系”轉(zhuǎn)向合作共贏的關(guān)系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，通過政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式，引導(dǎo)企業(yè)提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)，深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易二級市場等，從而共同提高環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給能力。
——在社會公眾參與上，鼓勵生活消費(fèi)的“低碳化”、環(huán)保觀念與權(quán)利的“制度化”。
在環(huán)境治理共同體中，社會公眾的消費(fèi)行為發(fā)揮著自下而上的杠桿調(diào)節(jié)作用。公眾生活的“低碳化”措施主要包括：發(fā)布公民環(huán)保行為準(zhǔn)則，開展豐富的生態(tài)環(huán)境宣傳活動等，在學(xué)校、社區(qū)和家庭中提倡“生活消費(fèi)綠色低碳化”，引導(dǎo)社會組織積極參與，使公眾養(yǎng)成節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類和循環(huán)利用等綠色生活方式。